夷：泛指古代东方的少数民族。微：泛指南方的少数民族。卢：泛指西方的少数民族。烝：以上三支少数民族的君长，臣服于周。三亳：商人早期都邑之所在。汤时三亳，一般指南亳、北亳、西亳。阪尹：孙星衍《尚书今古文注疏》说：“阪是山陂之名，尹是正长之称，既分亳为三邑，自必各为立长，其长称阪尹，以居峻险之处。”上几位为封疆之官。以上对周初职官的解释，基本采用顾颉刚先生《周公制礼的传说和〈周官〉一书的出现》一文的意见。

“接着是文王、武王，能深知禹、汤贤王选拔三宅之人的用心，明白其选取才德之人的用意，由此敬奉上帝，为百姓建立官长。设立了以下官职：任人、准夫、牧，是执掌政务、公平执法、管理民事的三大正长；虎贲、缀衣、趣马、小尹、左右携仆、百司、庶府，负责侍奉国君，是王的近臣；大都、小伯、艺人、表臣百司、太史、尹伯、庶常吉士，这是外朝执行政务的官员；司徒、司马、司空、亚旅，这是诸侯的三卿及次于卿的众大夫，负责处理侯国事务；夷、微、卢烝、三亳、阪尹等封疆大臣，处理边疆事务。

“文王惟克厥宅心，乃克立兹常事、司、牧人，以克俊有德。文王罔攸兼于庶言、庶狱、庶慎，惟有司之牧夫，是训用违。庶狱庶慎，文王罔敢知于兹。

克：能。厥：其。指上述被任用的内外服官员。宅：度，考虑。

常事、司、牧人：即上文的三事，常事即常任，常司即准人，牧人即常伯。

克俊有德：能用才俊有德的人为官。

罔：无。攸：所。庶言：教令。庶狱：狱讼，即司法案件。慎：于省吾《尚书新证》说通“讯”，典法情讯。今从之。

牧夫：即“牧人”。

违：违背命令。